Transparencia: portales de gobierno municipal, Estado de México

Abstract

Los temas analizados por la Agenda Pública han cambiado. Los avances tecnológicos han llegado a transformar los procesos de comunicación donde las nuevas tecnologías permiten reunir, compartir y difundir información de forma personal y hacerla llegar a millones de ciudadanos, directamente. Los temas actuales pretenden acercar a la ciudadanía a la toma de decisiones, hacer valer conceptos clásicos de la democracia, y no sólo entenderla como la vía en la cual el ciudadano elige a sus representantes, sino también, la vía en la cual el ciudadano es un agente con voz y decisión dentro de las políticas que emprende el gobierno, para su beneficio, y para el beneficio de su comunidad. Durante años los gobiernos se han mantenido como los dueños de la información pública. El tema de Transparencia surge a partir de dos situaciones clave (Sandoval, 2013) la primera la crisis de legitimidad a la que se enfrentan los gobiernos alrededor del mundo. La crisis de gobernabilidad comienza a partir de la caída del muro de Berlín y del monopolio de la ideología capitalista el auge del neoliberalismo y las crisis financieras internacionales Fukuyama (2006) La segunda situación es el avance de la tecnología, acompañada de la necesidad de análisis de información pública para la toma de decisiones por parte de los gobernantes. Encontramos dentro de estas tecnologías, el uso del internet el cual ha cambiado radicalmente la forma de comunicación e interacción entre personas, tanto en el ámbito de relaciones sociales hasta en el gobierno y principalmente las administraciones públicas. En la presente investigación se pretendió determinar el panorama en el que se encuentran los portales de transparencia de los municipios del Estado de México, conocer y analizar la información que presentan los ayuntamientos, también se buscaba generar datos que puedan servir como referencia para futuros estudios sobre el tema de transparencia en el Estado, ya que no se cuenta con investigaciones que abarquen más allá de lo que se solicita en las fracciones legales dispuestas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado d México y Municipios (LTAIPEMM). Las preguntas de investigación fueron las siguientes: ¿Generando portales de transparencia municipal con condiciones óptimas se pueda avanzar con la transparencia en el Estado de México? Y ¿Cuál es la situación de la Transparencia y sus componentes en el Estado de México, a través de los portales dedicados al tema?; ambas preguntas fueron contestadas dentro de la investigación. En el caso de la hipótesis, determina que los portales municipales de transparencia del Estado de México son de calidad, rinden cuentas, permiten la participación ciudadana y la colaboración, que a su vez cumplen con lo establecido en la LGTAIPEMM, generan nuevos mecanismos para incentivar el ejercicio de la transparencia en el Estado, sobre todo en temas que incluyen a particulares y a recursos públicos como son las Licitaciones y Contratación de Obras Públicas. Cada uno de los elementos que componen la investigación y que han sido mencionados hasta el momento encontrará respuestas dentro de la investigación, por lo que procede a plantear la importancia de la investigación y su valor como documento de consulta en investigaciones de transparencia municipal en los municipios. Es importante investigar la situación de los portales de transparencia en el Estado de México, ya que en primer lugar, no se cuenta con un estudio que funcione como referencia para analizar el tema a nivel municipal en el Estado de México, en segundo lugar, los análisis que se han realizado a la fecha solo se esfuerzan en analizar las fracciones legales comprendidas en la LGTAIPEMM, tercero, analizar componentes como calidad de información, rendición de cuentas, y los mecanismos de participación ciudadana y colaboración son importantes para reforzar temas dentro de la agenda de gobierno actual como gobierno abierto, gobernanza y transparencia. La forma en la que fue estructurada la tesis es la siguiente: en el capítulo uno se presentan las principales teorías, y conceptos sobre gobierno abierto y transparencia. En el capítulo dos, describimos el planteamiento del problema sobre la transparencia en los portales de gobierno de los municipios en el Estado de México y se explica el problema de estudio. En el capítulo tres se encuentra la metodología empleada en esta investigación. En el capítulo cuatro se encuentran los principales hallazgos, las gráficas, el ranking y el semáforo que funcionan como herramienta visual para conocer la situación de los portales web. Por último, se encuentran las conclusiones a las que se llegaron como resultado de la investigación; posterior a ello, se integran los anexos y las referencias. Dentro de las aportaciones o hallazgos de la investigación se encontró que 11 municipios que no cuentan con portal de transparencia, o en algunos casos, no cuentan con páginas de internet oficiales del ayuntamiento. La herramienta que impulsa la transparencia en los municipios del Estado de México es el IPOMEX, ya que 73.6% de los municipios estudiados la emplean, el resto, 26.3% cuenta con un portal propio. Se encontró que el componente mejor evaluado fue el de Calidad de Información, a pesar de que nunca había sido objeto de alguna evaluación; le sigue el componente Normatividad en segundo puesto, como era de esperarse, ya que los esfuerzos de los ayuntamientos se centran en cumplir en lo dispuesto en la LGTAIPEMM. Por otro lado, los componentes con resultados débiles fueron Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana y Colaboración. El hecho de conocer la puntuación obtenida por el primer lugar en el ranking generado con la información de la investigación hace repensar los esfuerzos y las intenciones logradas a la fecha, sobrepasando apenas la barrera de 80 puntos de 100 posibles. La diferencia que existe entre el primer y el segundo lugar también es notoria, ya que son 12 puntos de diferencia entre uno y otro, es decir, que la brecha es amplia. A partir del tercer puesto estas diferencias se reducen significativamente. El municipio mejor evaluado fue Tlalnepantla de Baz, esto es porque presenta un portal de transparencia muy completo y actualizado, en el portal también tiene presente mecanismos de Participación Ciudadana y Colaboración, así como de Rendición de Cuentas que otros municipios aspiran a tener; caso contrario, de los municipios evaluados, el que presentó menor calificación fue Coyotepec. Por último, solo resta felicitar al municipio que ocupa el primer puesto del Ranking de Transparencia Municipal, Tlalnepantla de Baz integra una página web completa y de gran utilidad para los ciudadanos, sobre todo para los habitantes del municipio, quienes son sus principales usuarios; queda claro que aún hay mucho por hacer en transparencia municipal, y en especial en los portales dedicados al tema, sin embargo, este primer estudio puede servir de referencia para quienes busquen superar las expectativas ciudadanas y su lugar en mediciones a futuro.