REDES DE POLÍTICAS PÚBLICAS. LA EXPERIENCIA DE VALLE DE BRAVO, PUEBLO MÁGICO CONTRASTES Y LECCIONES

Abstract

El tratamiento de muchos asuntos públicos progresivamente ya no se ha restringido al ámbito de las organizaciones gubernamentales a la par que se ha cuestionado al mercado en su papel de corregir las fallas presentadas por el gobierno.

Reconocer que ha estado en debate el carácter central del gobierno en las políticas y las desilusiones que ha generado el mercado es fundamental dado que en la práctica varios de dichos asuntos difícilmente son tratables mediante mecanismos tradicionales-jerárquicos o a través de autorregulaciones y soluciones espontáneas emanadas de agentes económicos. Ligado a lo anterior se encuentran los cambios en las relaciones entre gobierno, sector privado (lucrativo) y organizaciones sociales. Repetidamente observamos que agentes privados y actores emanados de la sociedad influyen en las políticas o bien piden incluirse en su proceso. Esto haciendo que la otrora separación entre el gobierno, el sector privado y sociedad (ciudadanía en general) en muchas acciones de política se encuentren engarzados y mutuamente dependientes, ello a penas tres décadas atrás parecía imposible.Hay evidencia objetiva que muestra que esos cambios han desplazado al gobierno de su rol como actor central en la distribución autoritaria de valores para la sociedad (Easton, 1979), lo cual no significa que sea un actor sin importancia pero sí que ha dejado de ser el único en el proceso de las políticas (Klijn, 2002).

Esto resulta ser uno de los principales supuestos de las Redes de Políticas Públicas (RPP). Así las cosas, el objetivo del presente trabajo es sistematizar la experiencia de la implementación del programa público Pueblos Mágicos a fin de ensanchar nuestro conocimiento sobre el funcionamiento de las redes de políticas y derivar lecciones prácticas para quienes activan, gestionan o bien se integran en una red de política pública.

Se piensa como unidad analítica la red de política pública y como unidad de observación la red de implementación de Pueblos Mágicos en Valle de Bravo en el periodo 2004-2006, que se constituye para producir dos bienes públicos: imagen urbana y patrimonio histórico-arquitectónico. La metodología utilizada por una parte ha sido la observación participante que se ha complementado con la estrategia de bola de nieve y técnicas de observación directa, documentales, encuestas y entrevistas semiestructuradas.

Considerando las características del Programa Pueblos Mágicos (sección C.1) en Valle de Bravo, se desarrolla la propuesta teórica de redes de políticas públicas o policy networks a fin de construir el aparato crítico (sección A), a la vez que se trata al Programa Pueblos Mágicos (PPM) como un proceso de interacción entre diversos actores, siendo uno de ellos el gobierno. Por esto es fundamental describir quiénes son estos actores que se integran a la red, sus intereses y recursos (materiales y/o simbólicos) que portan (sección C.2); resaltándose en consecuencia, la importancia de explorar el contexto y conformación de esos intereses y no únicamente dar cuenta de su existencia (sección D).

Con la finalidad de reconstruir la implementación del PPM, amén del aparato crítico, se recurre a la propuesta de Teisman (2000) que ofrece herramientas conceptuales útiles para observar los momentos claves o rounds de la puesta en marcha del programa (sección E), esto facilitando derivar los recursos que entre los actores se intercambiaban y sus formas de interacción para generar dos bienes públicos. Llegados a este punto, se resalta la estructura (organización) de las interacciones entre los actores involucrados a la red, para ello se gráfica la red y se calcula el índice jerarquización de Landau (sección F). Ya para finalizar, en las últimas dos secciones, se concretizan los objetivos iniciales; amén de que con elementos extraídos del caso, se problematiza los supuestos de las redes de políticas (sección G), dando la pauta a señalar los contrastes entre la retórica y la realidad de las RPP (sección H).