PEMEX: ASIMETRÍAS Y SEMEJANZAS CON LA INDUSTRIA PETROLERA DE BRASIL, EXPERIENCIAS HACIA UNA INDUSTRIA EFICIENTE EN MÉXICO A PARTIR DE LA REFORMA ENERGÉTICA

Abstract

Este trabajo de investigación será guiado por el siguiente referente teórico, el cual está vinculado a la definición conceptual y la identificación de los componentes de lo que significa una política pública. Un concepto tradicional de política pública corresponde al programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental (Ives y Thoening, 1992 en Lahera, 2004). Este concepto asigna un papel demasiado central al Estado, es como si las autoridades administrativas tuvieran una posición excluyente en el tratamiento de los problemas públicos o de las problemáticas colectivas en la sociedad o en un sector de ella (Thoening, 1997). Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales y la previsión de sus resultados. El mínimo de una política pública es que sea un flujo de información, en relación a un objetivo, desarrollado por el sector público y consistente en orientaciones. Como instrumento analítico, las políticas públicas permiten ordenar, en torno a la finalidad o propósito de éstas, la información dispersa en las metas ministeriales y en los objetivos administrativos, por una parte y en las diferentes glosas presupuestarias, por la otra (Lahera, 2004). En algunos análisis, el Estado aparece como el responsable de determinar por sí solo las políticas a seguir y debería ser también su único ejecutor, quien para cumplirlas sólo podría utilizar los métodos tradicionales y la única evaluación serían las elecciones. Las políticas públicas se caracterizan por la diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. El estado tiene la supremacía dentro del ámbito público, ya que como ente que concentra el poder conferido por los sujetos que integran una sociedad determinada puede establecer rumbo político de estos, haciéndolo de 12 manera ordenada, es decir, dentro del marco legal o incluso mediante el uso de la fuerza. Este trabajo es una investigación de carácter documental y está compuesto por tres fases metodológicas, las cuales corresponden a los capítulos de la tesis. La primera fase metodológica refiere a la exposición de los elementos teórico-conceptuales que guiarán esta investigación; es decir el análisis de las políticas públicas. Este marco teórico se explica en el capítulo uno. La segunda fase metodológica toma en consideración un marco histórico para realizar los estudios de caso. En esta fase se analizarán la evolución o el desarrollo histórico que han tenidos las dos empresas petroleras; Pemex y Petrobras. Este marco histórico se encuentra en el capítulo dos. Finalmente la tercera fase metodológica refiere a la propuesta de reforma energética y se halla en el capítulo tres de este trabajo. Para desarrollar esta última fase y una vez analizados los casos de Pemex y de Petrobras; seguirá la metodología utilizada por Merino (2013), la cual hace énfasis en la caracterización y fases de diseño de las políticas públicas. La propuesta metodológica es importante, en especial en lo que refiere a la actividad petrolera ya que mediante una regulación económica se intentará normar las imperfecciones del mercado o suplir la inexistencia de este; como lo menciona el autor a través de esta regulación pueden crearse condiciones lo mas semejantes posibles a las del mercado para la operación de las empresas; en este caso Pemex. Otro de los mecanismos necesarios para esta reforma petrolera tiene que ver con la institucionalidad regulatoria (es decir el organismo estatal encargado de la regulación) así como los instrumentos para regular (batería de instrumentos que pueden utilizarse estratégicamente para obtener el objetivo buscado). Finalmente se encuentran las conclusiones de la tesis.