Estrategias de recuperación de predios baldíos en la Ciudad de Toluca: prospectiva del ordenamiento urbano

Abstract

Resumen Este estudio contribuye con un tema escasamente trabajado, la carencia de ordenamientos que regulen la recuperación de los predios urbanos baldíos en la ciudad de Toluca. Los fundamentos del urbanismo, el ordenamiento territorial y el derecho permitieron identificar no solo la complejidad de la recuperación de la propiedad de los predios urbanos baldíos, sino también la carencia de cohesión en materia urbana de los diversos ordenamientos en el ámbito estatal y local. Los resultados muestran que el marco regulatorio de los usos de suelo urbano no contempla estrategias de reinserción de los vacíos urbanos a la economía de la ciudad. Lo que agudiza su abandono, la especulación comercial, la enajenación fraudulenta y la subutilización al amparo de la debilidad de la política urbana. Los vacíos legislativos identificados en el Estado de México definieron la naturaleza normativa de la política de intercambio de plusvalías y las estrategias de recuperación que se proponen, mismas que están sujetas a un proceso largo de discusión en el congreso local de acuerdo a la Constitución del Estado de México; y aprobación en los diversos ámbitos de gobierno del Estado de México y en los ayuntamientos. El aporte de esta investigación se constituye en una iniciativa viable en el contexto de la Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, misma que plantea la necesidad de actualizar los planes municipales de desarrollo urbano, incorporando estrategias que garanticen la innovación urbana a mediano y largo plazo. La política de intercambio de plusvalías debe considerarse como propuesta de regulación pública de los problemas y contradicciones de los predios urbanos baldíos. Esta política instruye sobre los mecanismos fiscales para recuperar el valor de la renta de los baldíos, dota de instrumentos de intervención que coadyuvarán en la contención de la especulación comercial del suelo urbano y en la mitigación de los focos de insalubridad. Los mecanismos fiscales de la política de intercambio de plusvalías responden no solo al fenómeno de los predios urbanos baldíos en la ciudad de Toluca, en su carácter general tienen incidencia en la regulación de los procesos inmobiliarios del Estado de México y previa adecuación aplicables a otras entidades del país. El aporte de esta investigación constituye una iniciativa innovadora en el contexto de las disposiciones de la Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. El Estado de México y todas las entidades federativas tienen el reto de adaptar los lineamientos a las particularidades que demanda el desarrollo urbano. 9 Representa la oportunidad para reformular los instrumentos de regulación del suelo para adaptarlos a un nuevo orden para optimizar los usos y funciones urbanas. Los planes municipales de desarrollo urbano que se deriven requieren de políticas y estrategias de mediano y largo plazo que garanticen la reinserción de los predios urbanos baldíos a la dinámica económica y coadyuven en la densificación urbana. A partir de los resultados de esta investigación se proponen adiciones a la Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, las cuales conforman el sustento general de la política de intercambio de plusvalías que se propone para la recuperación de los predios urbanos baldíos. Se aplicó el método analítico en la revisión de literatura, ordenamientos, planes y programas, y el método inductivo mediante un listado de referencia y una ficha técnica para actualizar la información de los baldíos urbanos.