LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS Y EL CICLO POLÍTICO PRESUPUESTAL: UN ANÁLISIS SOBRE EL RAMO 20 DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 1995-2016

Abstract

Para alcanzar el objetivo planteado se han definido cuatro objetivos específicos, los cuales conducen el desarrollo de esta investigación: explicar la teoría del Ciclo Político Económico, en general, y del Ciclo Político Presupuestal, en particular; presentar el proceso presupuestal que se sigue en México, así como la composición y forma del gasto presupuestal enfocado a desarrollo social; analizar el Proyecto, el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como el presupuesto ejercido desde 1995 a 2016 para desarrollar un análisis histórico que permita observar los cambios de comportamiento en gasto social y los rubros que pertenecen a éste; e identificar la presencia de CPP en el gasto social bajo la clasificación funcional programática económico-financiera y con el orden de sectores o Ramos Administrativos para México durante el periodo 1995 - 2016 a través de la estimación de modelos (AR). De esta manera, este trabajo busca aportar a la comprensión del CPP, pues se integra como una fuente de ayuda para la actividad política, democrática y social del país, aportando información valiosa que servirá de material de reflexión y acción sobre el quehacer del estado, y para generar acciones tendientes a promover y practicar la regulación, normalización, y auditoría fiscal, como una necesidad institucional y política, pero sobre todo social, que debe aprovecharse para el desarrollo nacional y democrático del país. El trabajo se divide en cuatro capítulos. En el primero, se describe la teoría del Ciclo Político Económico, en general, y la del Ciclo Político Presupuestal en particular; así como los principales trabajos empíricos que centran su estudio en el CPP. En el segundo capítulo se presenta el proceso presupuestario que se sigue para el caso de México, desde su planeación hasta la evaluación del Presupuesto de Egresos de cada ejercicio fiscal, además, se presentan las principales reformas que ha tenido este proceso a lo largo de la historia de México, y se considera la definición del gasto público, haciendo énfasis la clasificación del gasto de acuerdo al análisis funcional programático económico que comprende el Ramo 20 Desarrollo Social. En el tercer capítulo se analiza la composición de la Cámara de Diputados, desde la LVII legislatura hasta la LXIII legislatura, así como un estudio preliminar sobre el PPEF y su aprobación, analizando el papel que toma la Cámara de Diputados durante este proceso, y así poder determinar si han existido las intenciones de incrementar el gasto (conductas 11 oportunistas) en años preelectorales y electorales y disminuirlo en años postelectorales (CPP) con el aval del Congreso. En el último capítulo, se presenta la metodología empírica, así como los modelos definidos para mostrar evidencia de CPP y los resultados obtenidos. Al final se delinean algunas conclusiones, así como algunas líneas para futuras investigaciones.