Resumen:
La colonización en América se justificó jurídicamente a través de la Institución Municipal, con la fundación del Primer Ayuntamiento por Hernán Cortés, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519. Con ello, se dio el primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el Continente Americano. Después se fundaron los Municipios de Tepeaca (Villa Segura de la Frontera), Puebla, Coyoacán y la Ciudad de México. En un principio, se realizó la segmentación por medio de los Señoríos ya existentes; y en las superficies territoriales donde ésta no existía, la milicia se encargaba de ello por medio de las Capitulaciones Reales, es decir, por contratos realizados por la Corona. Más tarde la división territorial se organizó en Provincias, que se conformaban por pueblos, los cuales debían tener una cabecera llamada Alcaldía Mayor, siendo obligatorio establecer un Cabildo o Concejo Municipal. Los cabildos de indígenas o repúblicas de indios, tenían diferentes funciones, entre las cuales podemos destacar: recaudar y entregar los tributos a los españoles, distribuir el trabajo para construcciones o tareas agrícolas, y cooperar en el proceso de evangelización (Lee, 1955).